深圳查违的铁腕行动仍在持续之中。按照市委、市政府要求,严守“零增量”底线,严控违建增量、拆除消化存量。今年上半年,全市共拆除消化各类违建1059.95万平方米。

  6月23日,深圳举行2016年度查违共同责任考核会议,来自纪检监察、组织部门工作人员和人大代表、政协委员、行业专家、媒体记者、社会监察员等28名代表组成的第三方考核组对2016年度全市10个区(新区)和8个市直部门的查违工作情况进行现场考核。

  这已经是自2012年以来深圳举行的第5次查违统一考核。

  深圳查违的铁腕行动仍在持续之中。按照市委、市政府要求,严守“零增量”底线,严控违建增量、拆除消化存量。今年上半年,全市共拆除消化各类违建1059.95万平方米。

  1 加强督导强力拆除

  2017年,深圳此轮查违风暴已经进入了第三个年头。自2015年7月查违“1+2”文件公布,到2016年初的“拓展空间保障发展”十大专项行动,再到贯彻落实“城市质量提升年”的各项要求,市委、市政府始终以对深圳当前和长远发展负责的态度,坚持将违建顽疾整治到底。与此同时,查违的拆除、疏导等工作也在向纵深推进。

  深圳市主要领导在调研全市查违工作时要求,要深入开展拓展空间保障发展十大专项行动,特别是严查严控违法建筑,严守“零增量”底线,今年拆除消化面积要比去年翻一番;对于黑臭水体、违法建筑、土地空间不足等一批老大难问题,要直面问题不回避,找准突破口和着力点,以硬作风硬措施完成硬任务。

  深圳市查违办负责人表示,市查违办将认真贯彻落实相关要求,督促落实违建拆除消化2200万平方米年度任务,为加快建成现代化国际化创新型城市和成功创建全国文明城市提供坚强保障。

  为了打好这场查违硬仗,深圳首先建立了以区为主(或以街道为主)的执法模式,并推动城市管理综合执法改革,与全市查违体制机制改革有效衔接,将城市规划、房地产管理的行政处罚权首批纳入城市综合管理执法范围,整合基层执法队伍,提升执法效能。

  在深入推进违建疏导的专项行动中,深圳市查违办通过现场督导检查、下发监察意见书、实地调研等形式,加强对重大案件督查督办;推动历史违建处理试点工作方案制定出台,明确历史违建处理的工作任务、试点范围、试点期限、工作安排,全面推进试点工作,为违建拆除消化年度任务完成提供支撑。各区则落实属地管辖责任,深入开展专项执法行动拆除各类违法建筑,保持严查严控高压态势,同时通过多种手段消化处置存量违建,上半年共拆除消化各类违建1059.95万平方米,其中大 鹏新区、盐田区已提前完成年度拆除消化违建目标任务,福田区、南山区、罗湖区、光明新区已完成全年目标任务过半。龙岗区全区11个街道统一开展两次拆除专项行动,共拆除消化违建超30万平方米。龙华区对大浪街道钓鱼台工业区开展专项执法行动,共拆除违建3.5万平方米。光明新区开展了“烂尾楼”大清拆专项行动,组织强拆5处10栋共约13万平方米的“烂尾楼”违建,盘活建设用地7万平方米。

  除了拆除与消化,全市对存在安全隐患的违建也同步启动了管治专项行动。各区上半年共排查建档违法建筑147220宗13343.93万平方米,其中排查消防安全隐患71240宗4852.81万平方米,排查房屋质量安全隐患16689宗1243.80万平方米,排查危险边坡1166宗19.10万平方米;整治消防安全隐患33082宗2481.37万平方米,整治房屋质量安全隐患205宗6.71万平方米,整治危险边坡885宗2.14万平方米。

 2 加强统筹形成合力

  自2016年深圳市对规划土地监察体制进行调整后,深圳市查违办加强统筹协调,狠抓体制落实,积极推动监察条例修订出台和执法主体公告,确保规划土地监察体制调整后职权调整依法依规。

  据了解,深圳市查违办密切与市人大、市法制办沟通,推动《深圳经济特区规划土地监察条例》修订出台和执法主体公告。修订后的《深圳经济特区规划土地监察条例》已于2017年4月27日经市六届人大常务委员会十六次会议通过,《深圳市规划土地监察局行政执法主体公告》已报市法制办提请市政府审查发布。

  深圳市查违办认真修订执法操作指引和格式文书,完善执法标准和程序,拟定行政执法全过程记录制度和重大行政执法决定法制审核制度,也将于近期出台。

  “在完善法规制度后,将组织开展案卷评查工作,对各区41宗2016年立卷归档的行政处罚案卷进行交叉评查,总结存在的问题,提出整改建议。”深圳市查违办相关负责人表示。针对已作出没收处罚决定违建开展基础数据清查、案件督办、强化处置对策研究等工作并向市政府专题报告,通过征收、出让、社区土地入市等方式推动没收违建处置到位。

  不仅如此,深圳市查违办还开展2016年度查违共同责任考核,由来自纪检监察、组织部门工作人员和人大代表、政协委员、行业专家、媒体记者、社会监察员等28位代表组成的第三方考核组,对2016年度全市10个区(新区)和8个市直部门的查违工作情况进行现场考核。

  据介绍,在落实查违共同责任考核中,坪山区召开专项行动推进会推进“减存量”工作,将查违共同责任考核正式纳入区2017年绩效考核工作,助推查违工作有效开展。而光明新区则是在干部选拔任用中严把“查违关”,干部提拔重用均要核查本人及直系亲属名下的违建信息,存在违建情况将影响提拔重用,现已对全区230多名干部的违建情况进行核查。

  “在对查违工作实行共同责任考核的同时,积极推动各区按照编委文件精神加快体制调整,尽快落实以区为主或以街道为主的执法模式,加强机构和人员保障。”深圳市查违办相关负责人说,以此为契机,将城市管理综合执法改革与我市查违体制机制改革有效衔接,将城市规划、房地产管理的行政处罚权首批纳入城市综合管理执法范围,整合基层执法队伍,提升执法效能。

  此外,深圳市查违办还印发了《市查违办关于加大力度依法落实拆除等执行工作的建议》,要求各区加强组织领导严格执行到位、加强巡查防控确保零增量、加强执法联动排查安全隐患。

  3 严打违建保护水源

  进入2017年,深圳还将查违的重点聚焦在了水源保护区内的违建清拆上。

  “水源保护区内的违法建筑不但占用土地空间,也是重要的污染源。打击水源保护区违建既是为深圳的生态文明建设提供强有力保障,也是落实中央环保督察组整改的要求。”深圳市查违办负责人介绍。

  据介绍,自深圳市委、市政府部署中央环保督察迎检工作以来,深圳市查违办高度重视一级水源保护区违法建筑整改工作,按照中央环保反馈意见整改要求,加强统筹督导。深圳市规划国土委制定整改专项工作方案,成立领导小组,多次组织人居环境、水务、各区等单位和部门召开饮用水源违法建筑整改督办会议,派出检查组赴各区开展现场检查和专项督察,对2009年6月2日后新增的违建进行重点督拆。同时将各单位整改情况纳入“拓展空间、保障发展”专项行动和2017年查违共同责任考核。各区落实属地管辖责任,采取最严格执法拆除水源保护区内违建。

  1月24日,深圳市查违办前往宝安、南山两区,现场督拆一级水源保护区内6栋违法建筑,要求各级查违部门坚决按照环保督察及市政府的工作要求,并启动问责机制,对违法建筑予以限期清拆,确保全市查违态势持续高压。

  5月25日,宝安区西乡街道、石岩街道开展一级水源保护区违法建筑清拆行动,并宣布清拆行动正式开始。行动中共拆除了三栋厂房。

  6月27日,龙岗区在全区展开拆除专项行动,专项行动以一级水源保护区违建拆除为重点,仅在龙岗街道清林径一级水源保护区内便拆除违建1.2万平方米。

  7月11日上午,罗湖区对位于大望盟海农场内的非法“农家乐”进行清拆,全面整治污染水源。行动中拆除了深圳水库入库支流正坑河上游岸边的500多平方米违法建筑和违章搭建房屋。

 4 创新政策推进查违

  深圳查违推进至今,除了要有敢打硬仗的勇气和一拆到底的决心,还要有为城市发展和市民安全负责的责任感和政治智慧,多管齐下才能根治顽疾。2017年,对深圳查违工作来说,也是政策创新年。

  今年以来,深圳市查违办推动历史违建处理实施办法出台为历史违建疏导处置提供政策支撑,研究制定试点工作方案推动历史违建处理,并指导光明新区等部分辖区积极开展原村民非商品住宅建设暂行办法政策研究及修订工作,加强原村民非商品住宅建设管理,规范原村民非商品住宅建设行为和办事程序。与此同时,也在持续推动查处违法加建改建行为指导意见出台。

  深圳市查违办介绍,今年下半年,该办除了强力督促全市各区落实违建拆除消化2200万平方米年度任务,还将督促各区加快对已作出拆除没收处罚决定案件的执行工作。重点加快对重大拆除案件、移交区局执行案件,以及已作出没收处罚决定尚未执行到位案件执行到位。鼓励各区加大拆除力度,对于区里通过拆违方式新增的土地空间,原则上交由其支配使用。

  与此同时,违建的疏导政策也将继续深化,包括全面推进历史违建处理工作,推动农村城市化历史遗留违法建筑的处理决定实施办法出台,为存量库违建拆除消化任务完成提供政策支撑。加强政策创新,推动违法建筑管治和处置实施意见、没收违法建筑处置指导意见等相关政策的研究出台。

  为将历史违建全面纳入城市管理,还将制定出台《关于农村城市化历史遗留违法建筑综合管理暂行办法》。其中将进一步明确历史违建房屋质量、消防、电梯、燃气、水、电等全面纳管工作,建立违建综合管理长效机制,全力消除安全隐患,切实履行政府管理职责,将历史遗留违法建筑全面纳入基层管理和服务体系。推动各相关部门、各区依职责持续深入开展清理违法乱搭建和排查整治违法建筑安全隐患行动。